關(guān)于推進(jìn)省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)的指導意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號）和《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于深化國資國企改革的指導意見(jiàn)》（青發(fā)〔2014〕14號），規范省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)，提高政府監管效能，擴大社會(huì )監督，加強企業(yè)信用約束，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展，參照《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院令第654號）、《上市公司信息披露管理辦法》（證監會(huì )令第40號）等規定，結合我省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，落實(shí)國有企業(yè)改革總體部署，以促進(jìn)省屬出資企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)、提高公司治理水平為目標，以建立完善省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)體制機制為重點(diǎn)，積極穩妥推進(jìn)省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)工作，主動(dòng)接受社會(huì )監督，努力打造法治國企、陽(yáng)光國企。

（二）基本原則

--明確責任主體。建立健全“誰(shuí)形成誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)公開(kāi)誰(shuí)負責”的信息公開(kāi)責任制，省屬出資企業(yè)作為本企業(yè)信息公開(kāi)的責任主體，負責組織開(kāi)展本企業(yè)及所屬企業(yè)信息公開(kāi)工作。省國資委負責指導督促省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)工作。

--堅持依法依規。在嚴格保護國家秘密和商業(yè)秘密安全的前提下，依法依規確定信息公開(kāi)的內容、方式、范圍和程序。嚴格遵循國家法律法規和相關(guān)規定，建立健全省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)制度體系，推動(dòng)省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)工作制度化、規范化。

--保證真實(shí)準確。確保省屬出資企業(yè)公開(kāi)的信息內容真實(shí)，數據準確，公開(kāi)及時(shí)，不得有虛假記載，誤導性陳述，或者重大遺漏。

--扎實(shí)有序推進(jìn)。積極探索省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)有效工作途徑，圍繞既定目標，穩步推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

（三）工作目標

2017年開(kāi)始在省屬出資企業(yè)開(kāi)展信息公開(kāi)工作；到2020年底，省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)制度體系和工作體制機制基本健全，信息公開(kāi)工作流程規范有序，制度化、標準化、信息化水平明顯提升，自覺(jué)接受社會(huì )監督意識普遍增強，社會(huì )公眾對省屬出資企業(yè)國有資本保值增值的知情權、監督權得到保障。

二、主要任務(wù)

（四）全面梳理企業(yè)信息公開(kāi)要求。各企業(yè)要依照公司法、證券法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、企業(yè)信息公示暫行條例等法律法規和國有企業(yè)改革文件，結合本企業(yè)性質(zhì)和所處行業(yè)特點(diǎn)，全面梳理對不同企業(yè)信息公開(kāi)的規定要求。省屬出資企業(yè)所屬上市公司，按照上市公司信息披露的相關(guān)制度規定進(jìn)行信息公開(kāi)；非上市企業(yè)，對提供社會(huì )公共服務(wù)、涉及公眾切身利益的企業(yè)信息，以及法律法規明確規定應當公開(kāi)的企業(yè)信息，按有關(guān)規定公開(kāi)。

（五）依法確定主動(dòng)公開(kāi)信息內容。省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)的內容應當包括：工商注冊登記等企業(yè)基本信息；公司治理及管理架構；企業(yè)主要財務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果、國有資本保值增值等總體情況；企業(yè)年度考核和負責人年度薪酬情況；企業(yè)改革重組情況；企業(yè)重要人事變動(dòng)及重要人事崗位招聘情況；企業(yè)國有產(chǎn)權交易和增資擴股等情況；履職待遇和業(yè)務(wù)支出情況；有關(guān)部門(mén)依法要求公開(kāi)的監督檢查問(wèn)題整改情況、重大突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置情況；職工權益維護情況；企業(yè)定點(diǎn)扶貧等履行社會(huì )責任情況；其他依照法律法規規定應當主動(dòng)公開(kāi)的信息。

（六）建立健全信息公開(kāi)制度流程。結合企業(yè)實(shí)際，建立健全省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)管理制度，明確工作機構及主要職責負責信息公開(kāi)的日常工作，細化信息公開(kāi)流程，規范有序公開(kāi)信息。管理制度應當包括：信息發(fā)布協(xié)調機制；信息公開(kāi)保密審查機制；信息公開(kāi)的內容和程序；信息公開(kāi)事務(wù)管理部門(mén)及其負責人的職責；公開(kāi)信息的編制、審核、批準、發(fā)布流程；保密措施及有關(guān)負責人的保密責任；信息公開(kāi)相關(guān)文件、資料的檔案管理；未按規定公開(kāi)財務(wù)等重大信息的責任追究機制及處理程序。

（七）正確處理信息公開(kāi)和保守秘密的關(guān)系。省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)前，要依照《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規對擬公開(kāi)信息進(jìn)行保密審查，公開(kāi)的信息不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。對依法應當保密的，必須切實(shí)做好保密工作。

（八）開(kāi)展信息公開(kāi)風(fēng)險評估工作。認真開(kāi)展省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)的風(fēng)險評估工作，對公開(kāi)信息的影響和風(fēng)險提前進(jìn)行研判，制定相應的防范、化解和回應預案。結合企業(yè)實(shí)際，研究確定信息公開(kāi)與信息共享邊界范圍，依法界定本企業(yè)不予公開(kāi)（豁免公開(kāi)）信息內容。對公開(kāi)后可能損害第三方合法權益的，公開(kāi)前須征得第三方書(shū)面同意；但不公開(kāi)可能對公眾利益造成重大影響的，應當予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的信息內容和理由書(shū)面通知第三方。

（九）完善信息公開(kāi)載體和形式。結合企業(yè)實(shí)際，針對不同的信息選擇適合的公開(kāi)形式，包括本企業(yè)網(wǎng)站、公眾媒體及新媒體等。省屬出資企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站應當設置信息公開(kāi)欄目，按要求做好與有關(guān)主管部門(mén)政府網(wǎng)站的鏈接，增強信息發(fā)布的時(shí)效性和權威性。

三、保障措施

（十）提高認識，加強組織領(lǐng)導。省屬出資企業(yè)主要負責人為信息公開(kāi)工作的第一責任人，要高度重視信息公開(kāi)工作，將信息公開(kāi)工作列入重要議事日程。加強工作組織領(lǐng)導，確定一名企業(yè)負責人分管信息公開(kāi)工作，逐級落實(shí)責任，確保積極穩妥地推進(jìn)有關(guān)工作。

（十一）確定任務(wù)目標，完善工作機制。省屬出資企業(yè)要根據本意見(jiàn)要求和企業(yè)實(shí)際，明確信息公開(kāi)總體目標和具體措施。完善信息公開(kāi)工作機制，明確工作牽頭部門(mén)、主要職責和工作流程，配備相應工作人員，充分發(fā)揮職能作用。企業(yè)辦公室、董事會(huì )辦公室、人力資源、新聞宣傳、財務(wù)、保密、法律、信息化等部門(mén)要密切配合，形成工作合力，確保信息公開(kāi)工作規范有序開(kāi)展。

（十二）加強專(zhuān)業(yè)培訓，提高隊伍素質(zhì)。建立信息公開(kāi)培訓工作常態(tài)化制度化，經(jīng)常組織開(kāi)展信息公開(kāi)專(zhuān)業(yè)培訓和交流，及時(shí)總結交流經(jīng)驗，不斷提高省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)工作人員的專(zhuān)業(yè)素養，增強政策把握能力、信息發(fā)布能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應引導能力。

（十三）推進(jìn)載體建設，暢通公開(kāi)渠道。加強省屬出資企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博微信和客戶(hù)端等新媒體建設，暢通公開(kāi)信息渠道，完善功能，增強內容和技術(shù)保障，不斷提高主動(dòng)公開(kāi)的質(zhì)量和水平。

（十四）重視宣傳引導，強化監督問(wèn)責。加強省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)工作的宣傳引導，提高企業(yè)相關(guān)工作人員依法主動(dòng)對外公開(kāi)信息意識。省國資委加強對省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)工作的指導和引導，組織開(kāi)展信息公開(kāi)工作經(jīng)驗交流，典型引路，以點(diǎn)帶面。加強對省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)工作開(kāi)展情況的督導，根據信息公開(kāi)相關(guān)法律法規規定，對不履行主動(dòng)公開(kāi)義務(wù)或未按規定進(jìn)行公開(kāi)的，嚴肅批評、公開(kāi)通報；對弄虛作假、隱瞞實(shí)情、欺騙公眾，造成嚴重社會(huì )影響的，責令其糾正，消除負面影響，并依法追究相關(guān)單位和人員責任；構成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。

省直各部門(mén)，市、州國資監管機構可參照本意見(jiàn)，指導所出資企業(yè)開(kāi)展信息公開(kāi)工作。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。